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從向政府“要水”到向市場“找水”
寧夏水權改革“漸入佳境”
 
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2019-08-07

PPP項目投建的現代化生態灌區

  □記者 孟硯岷

  “頭輪水灌溉時間比去年節省了2天,實際用水量也比計劃引水量少了11萬立方米。”賀蘭縣常信鄉于祥村村支書周新社細數著“投、建、管、服”一體化PPP項目的“甜頭”。

  過去,村里有將近20公里的土渠多年失修,年年淌水耗時耗水耗工,不便管理,因為投資太少“擠不進”項目。京藍沐禾灌溉服務公司投入了60多萬元,僅用不到1個月時間就改造一新。

  實施嚴格的水資源管理制度,水權改革是一項重要工作。寧夏在水權確權交易制度改革的進程中,不但對農業用水精準把控,還促使節約下來的農業用水轉向更高價值的工業領域,實現了“水向高處流”的改革紅利。

  寧夏深處西北內陸,水資源匱乏、生態環境脆弱是基本區情,影響寧夏發展最大的制約因素關鍵在水。人均水資源可利用量603立方米,僅為全國平均水平的1/3,是全國水資源最為匱乏的地區之一。

  為破解自治區工業發展用水指標的困局,從2004年開始,寧夏率先實施水權轉換、水資源確權試點、主動探索水權交易,建立了用水總量控制、水資源用途管制、水權收儲、水權交易等7項管理制度,實現了水權動態化管理,保障了全區工業發展用水瓶頸。

  累計批復實施水權轉換工程23項,轉換協議資金14.84億元,轉換黃河水量1.64億立方米,水權轉換工業企業實現的工業增加值占自治區工業增加值總量的1/3以上。在用水總量不增加的情況下,引導水資源由農業向工業企業轉化,實現了“水往高處流”,有力保障了自治區重大戰略、重大決策、重大產業和重大項目的發展用水,同時促進了現代節水農業的發展。

  增強了全社會水權意識,2014年、2016年相繼被國家列為全國水權改革試點和水流產權確權試點,將水資源使用權確權到各鄉鎮、農民用水協會、工業企業等,共發取水許可證2039本,水權證471本,簽訂協議1904份,現已順利通過國家評估。在明晰水權的同時,公布了各級用水戶的水權水量和相應的權責,使水權約束力進一步強化,水權理念逐步深入人心,全社會水權意識顯著增強,實現了由“以需供水”向以水定產轉變。

  發揮了市場配置水資源的有效作用,探索多種形式的水權交易,初步形成了新增用水項目必須通過有償交易、獲得水權的意識,實現了過去向政府“要水”,現在到市場“找水”的轉變。2018年10月,利通區政府與寶豐集團成功簽約,由寶豐集團出資3.82億元購買利通區灌區節約出的1484萬立方米農業黃河水使用權,初步實現了水資源配置由“政府主導、市場調節”向“市場主導、政府調節”的根本性轉變。

  水權水價水市場機制加上條件優越的引黃灌區,使企業看到了商機,先后引進大禹節水、京藍科技等上市公司在寧夏注冊落地,助力寧夏現代化生態灌區建設。水權制度改革試點,探索以農業節水支撐工業發展,以工業增效反哺農業之路,保障自治區經濟社會發展。

  按照“放管服”改革要求,自治區水利廳還下放部分取水許可管理權限,將寧東地區取水許可量100萬立方米以下的項目取水許可管理審批下放到寧東管委會經濟發展局,并打包審批通過了103個中小型項目的水資源論證和水權交易方案,“一攬子”解決了寧東地區未獲得水權指標的項目用水需求。

  來源:中國水利網站 2019年8月7日

責任編輯:陳帥
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