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充分釋放水利生態紅利 建設水岸民居交相輝映的美麗鄉村
專家觀點:做好鄉村振興中的水文章
 
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2018-07-12

浙江湖南鎮庫區焦坑村    朱法君/攝

安徽宏村  朱法君/攝

朱法君 浙江省水利廳治水辦主任、教授級高工

     編者按:鄉村振興,水利先行。作為鄉村發展的重要基礎性資源,水,既是鄉村生產生活的必需品,也是鄉村生態環境保護的關鍵。充分做好鄉村水利工作,對實現鄉村振興意義重大。

    本期,浙江省水利廳治水辦主任、教授級高工朱法君圍繞鄉村振興中的水域岸線利用、水系規劃等方面內容,談談自己的看法。

  “擇水而居”是人類的天性,水岸民居交相輝映,造就了我國特有的建筑風格。“黛瓦、粉壁、馬頭墻”倒映水中,平靜時如鏡,漣漪處朦朧,為山水添色,是中國民居的特色。麗江、大理的“水城”,鳳凰古城的吊腳樓,江南古鎮縱橫交錯的各類“水街”,無不是民間智慧的結晶,是寶貴的藝術財富,彰顯著中華民族“人水和諧”的文明歷史。如何讓這一理念得以傳承,并在現代科技和文明中發揚光大,成為鄉村振興和美麗中國建設的重點,具有十分重要的現實意義。

  有選擇地還岸于民,助力鄉村振興,建設美麗中國

  水岸,由于其特殊的地理優勢,歷來成為人們關注的重點。岸線利用,也是各個部門爭相獲取的寶貴資源。但是由于我國的河流總體上面臨巨大的防洪壓力,洪水漲落幅度大,存在非常大的利用風險。出于安全的考量,特別是因為堤防等工程的安全,目前除了必需的碼頭等重要基礎設施外,原則上不提倡臨岸布局和建設與防洪無關的其他設施,還規定在堤后、岸后劃定一定的范圍作為管理和保護范圍,不允許開發和利用。如此設定的初衷是為了防洪安全,同時規避臨岸建筑物自身的防洪風險,但也制約了大量存在利用空間和價值的岸線資源,使得土地的利用不充分,空置了大量的優質資源。如何在防洪安全的前提下,提高岸線的利用價值,特別是利用好鄉村河岸可用的空間,對集約利用土地,建設美麗鄉村,具有很大的現實意義。

  洪水消落大、沖刷嚴重、河岸不穩定的岸線堤后,絕不允許將自身和可能受影響的其他人群置于危險之中。但是,對于大量的平原河道,由于洪水位變幅小、流速滯緩、無沖刷風險,只要保留足夠的河道寬度,做好基礎的穩定處理,在不影響行洪和自身安全的前提下,是否可以有序利用?山區的小流域,在確保洪水安全通過,且做好自身防沖保護的前提下,可否在河岸建房?對現行的規定、規范能否做一些修訂,根據洪水和河岸的特點,不搞“一刀切”,而差異化地對待?

  其實古人已經做出了回答。留存至今的絕大部分古鎮、古村,都較好地處理好了人與水的關系,充分利用好了水岸資源。這些河岸建筑有的已經存在幾百、上千年,往往已經成為最寶貴的歷史遺存。但是,如果用現在的規定、規范去衡量,全部都是“違章建筑”,根本不可能達到離開岸邊十幾、幾十米的要求。可是,它們已被世人接受,成了風景,更成為了歷史文化遺產。我們不得不重新思考有關規定、規范、標準的合理性和適用性,應該有所突破,有選擇性地將部分可以利用、適宜利用的河岸資源“還岸于民”,真正做到從實際出發,利用好寶貴的自然資源,發揮生態和資源效益,為百姓造福,助力鄉村振興,共建美麗大花園。

  做好鄉村水系規劃和保護的大文章

  要在鄉村有序、科學利用河岸資源,首先應該對鄉村的水系進行科學規劃。長期以來,人們偏重于城市的發展規劃而忽略了鄉村的規劃,在一定程度上也就制約了岸線的利用,出現了因為無序利用而帶來的負面影響。在當前全國傾力振興鄉村,建設美麗大花園、美麗中國的進程中,水利部門應加強鄉村的水系規劃,做好鄉村水系利用和保護的大文章,在規劃的框架下利用好水岸資源,這項工作尤為重要。

  鄉村振興中的水系保護和利用,必須做到規劃引領。水利和城鄉建設部門應該按照各自的職責,盡快開展相應的研究,并啟動水系規劃編制工作,以指導鄉村建設和發展。應將水系保護、合理利用作為重點,結合研究村莊民居的改造布局。通過水系規劃,將鄉村建成以水繞村、以水活村、以水亮村的美麗新農村,彰顯地方特色。

  被聯合國列入世界歷史文化遺產名錄的安徽宏村,早在幾百年前村莊建設之初就很好地規劃了水系,從現在的認識來看,仍具有很高的科學性。浙江省的古堰畫鄉、諸葛八卦村、武義俞源以及大量隱藏在大山中、湖蕩間的古村,也都客觀上保留了完整、科學的鄉村水系。這些水系的存在,解決了土木建筑在古代最難解決的消防問題,使鄉村得以繁衍繁榮;由于水系的存在,解決了用水、排水的雙向通道,也為鄉村增加了靈氣和活力。它們有著共同的特點,就是做到了因勢利導,做足了水文章,處理好了洪水與民居布設的矛盾,因此千百年來屢沖不垮;另一方面是由于利用好了周邊的水資源,通過科學布設池塘、水渠、水溝,引水入村,實現村中有水、水中有村,達到了人水和諧。這就是鄉村水系帶來的魅力。

  秉承開放、融合、共享理念,讓水岸成為最亮麗的風景線,發揮綠水青山的生態效益

  通過近5年來的不懈努力,部分地區的治水成效已經充分顯現,讓“綠水青山”成為“金山銀山”,釋放生態紅利造福于民、致富于民,也正是下一步努力的不二選擇。

  在建設“美麗河湖”,打造亮麗水岸的同時,將部分可供開發利用的水岸還岸于民,可以緩解人多地少的困境,也可充分發揮水岸的良好生態優勢,助推農民增收、鄉村振興,符合國情和民意。讓社會大眾充分共享生態文明建設帶來的紅利,如果引導得當,非但不會造成大家擔心的環境問題,還會起到正向的促進作用。只有當社會大眾真正享受到生態帶來的福祉,才會像愛護眼睛一樣愛護生態環境,從而形成良性循環,這是生態保護的內生動力。

  因此,在充分認證、客觀評價的基礎上,應當打破固有的觀念和制度約束,研究如何因地制宜、科學利用寶貴的水岸資源。在河流兩岸,在確保防洪安全的前提下,結合鄉村水系規劃合理布局水岸民居;在水庫庫岸,在不影響水庫防洪、調節功能,不對水庫水質有實質性影響的前提下,也可研究合理的利用方式。如強制性要求沿岸設施污水提標排放,或者搬運至庫外、經處理達標后排放,以達到不影響水庫水質的要求。應制定嚴格的監管措施,選擇部分縣域或者工程進行試點,總結經驗,逐步推廣。隨著越來越多的城鄉供水轉向水庫,當地經濟社會發展與水源保護之間的矛盾將日益突顯,合理需求與制度約束之間的矛盾也將更多地產生。這些現實管理中碰到的新問題,需要以與時俱進的思想去思考、去破解,努力實現鄉村振興、美麗中國。

  作者簡介

  朱法君

  浙江省水利廳治水辦主任,教授級高工、

  民革中央人口資源環境委員會委員

  浙江省政協常委、人口資源環境委員會委員,民革浙江省委會副主委

  浙江省人民政府參事室特約研究員

  來源:中國水利報 2018年7月12日

      
朱法君
責任編輯:段玲玲
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